Российская модель пособий по безработице неэффективна для стимулирования занятости, считают эксперты НИФИ Минфина. Они предложили поддерживать финансово лишь безработных из малоимущих семей. Минтруд против такого подхода
Фото: Кирилл Кухмарь / ТАСС
Современная российская модель пособия по безработице устарела и требует трансформации. Об этом пишут эксперты центра финансов социальной сферы Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Минфина в статье «Организационная и финансовая модели содействия занятости в России» для свежего выпуска журнала НИФИ (с ней ознакомился РБК).
Исследователи изложили собственную концепцию финансовой поддержки безработных. Их ключевое предложение — отмена принципа назначения пособий при регистрации в качестве безработного: денежные выплаты нужно назначать лишь тем, чья семья признана малоимущей. Это согласуется с общей концепцией социальных выплат в соответствии с критериями адресности и нуждаемости, в соответствии с которой российские власти в последние годы переводят систему социальной поддержки. Один из потенциальных эффектов такого изменения — «оптимизация финансирования политики занятости».
Однако в Минтруде РБК сообщили, что не рассматривают предложенную НИФИ идею. «Подходы к назначению пособия по безработице отражены в законе о занятости и предполагают поддержку на период поиска трудового дохода вне зависимости от уровня дохода гражданина», — отметили в пресс-службе ведомства.
РБК направил запрос в Минфин.
Минтруд в 2021 году корректировал правила назначения пособий нуждающимся семьям с детьми от трех до семи лет, чтобы исключить выплаты «подозрительно бедным» семьям — тем, кто официально зарабатывает мало, но при этом владеет существенным по российским меркам имуществом, например несколькими автомобилями.
Pro
В 2023 году введут единый налоговый платеж. Какие у него плюсы и минусы
Статьи
Pro
Утечка мозгов в ИТ-сфере может обернуться серьезной проблемой для России
Прогнозы
Pro
Акции будущего: как братья Либерман продают доли в собственных жизнях
Статьи
Pro
Какие шаги помогут выстроить здоровые отношения с алкоголем
Статьи
Pro
Газировка и пицца: почему хоккеист Александр Овечкин против диет
Статьи
Pro
Hard skills 2022: какие качества сегодня помогут продвинуться в карьере
Инструкции
Pro
Богатый пенсионер: как скопить миллионы на низкооплачиваемой работе
Статьи
В текущей модели поддержки безработных наблюдается перекос финансирования в сторону пассивной политики занятости, что «не является эффективным инструментом с экономической точки зрения», считают эксперты НИФИ. «Пассивными» с экономической точки зрения они называют меры, которые не побуждают безработных активно искать новую работу, — это выплата выходного пособия при увольнении, пособия по безработице, материальная помощь, досрочная пенсия безработным.
В объеме финансирования политики занятости из федерального бюджета более 90% в 2019 и 2020 годах приходилось на обеспечение пособий по безработице, обращают внимание исследователи, ссылаясь на отчет Счетной палаты. По данным, приведенным аудиторами, в 2022 году на государственную программу «Содействие занятости населения» заложено 79,77 млрд руб., в 2023-м — 77,61 млрд руб., в 2024-м — 77,72 млрд руб. Из них на социальные выплаты безработным гражданам на 2022–2024 годы предусмотрены средства в объеме 63,7 млрд руб. ежегодно. Содержание и деятельность центров занятости финансируются из бюджетов регионов, однако деньги на выплаты пособий по безработице субъектам передают федеральные власти.
Пособие по безработице стимулирует рост регистрируемой безработицы (в том числе увеличивает число «профессиональных безработных», не мотивированных к трудоустройству), убеждены эксперты НИФИ. В 2022 году минимальный размер пособия по безработице составляет 1500 руб., а максимальный — 12 792 руб. в первые три месяца поиска работы и 5000 руб. в последующие три месяца. Эксперты НИФИ предлагают ввести два условия для назначения выплаты:
- семья безработного должна быть признана малоимущей. В домохозяйствах с безработными у других членов семьи могут быть источники дохода, и они могут быть достаточными для обеспечения семьи. «Оценка нуждаемости должна учитывать все домохозяйство», — считают авторы статьи;
- безработица принимает длительный характер, из-за чего возникает риск бедности. Критерии длительности не уточняются.
Авторы статьи убеждены, что сейчас идеальная ситуация для реализации их предложений, поскольку российская политика занятости проходит процесс трансформации. Как писал РБК, власти разработали концепцию новой редакции закона «О занятости населения», который не менялся с 1991 года. Изменения коснутся и безработных, но об ужесточении критериев нуждаемости речи не идет.
По данным Росстата, на конец июля из 2,9 млн безработных 680 тыс. человек были официально зарегистрированы в службах занятости. Из них пособие по безработице получали 490 тыс. человек.
Пособие по безработице назначается гражданам, обратившимся в центр занятости при получении ими статуса безработного. Размер пособия определяется исходя из стажа работы, среднего заработка потерявшего работу, места проживания, но не может превышать максимальный уровень. Оно выплачивается в течение шести месяцев после постановки на учет, при этом в максимальном размере — лишь первые три месяца.
Как показывает статистика, полугода достаточно, чтобы человек нашел новую работу. Средняя продолжительность поиска работы безработными в июле у женщин составила 5,9 месяца, у мужчин — 5,7 месяца, следует из данных Росстата.
Источник: rbc.ru